朝鲜经济改革走向何方

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朝鲜经济改革走向何方
●参考消息报社出版 ●参考消息(CanKaoBao)网站编辑 ●发行信息：2007年11月03日 星期六 第17794期

( 2007-11-03 第03版 ) 【收藏】【返回首页】【关闭】

【日本<时事解说>周双刊10月16日一期文章】题：北朝鲜经济改节行至何处?
(作者日本北陆大学未来创造学系教授李钢哲)

受朝核问题六方会谈进程的影响．北朝鲜的经济体制和政治体制今后将如何变化?这个课题无疑已经在周边各国引起了广泛关注。

下面，笔者将以北朝鲜从上世纪80年代就陆续推进的所谓的“改革开放”政策为焦点，分析北朝鲜所面对的经济困难．考察北朝鲜的对外经济关系。

屡试“改革开放”未入发展正轨

北朝鲜开始尝试进行对外开放．其实从上世纪80年代中期就开始了。但其进程可以说是屡次受挫，因此直到现在仍然没有进入正轨。

1984 年．北朝鲜模仿中国的“合并法”制定了“合营法”，谋求引进外资。1991年，随着图们江地区开发的国际性工程不断推进，北朝鲜设立“罗津一先锋自由经济 贸易区”．强化了引进国外资本的政策，直到90年代中期．该项政策取得了一定成果。之后．北朝鲜在靠近平壤的南浦港周围引进了不少韩国企业。2002年北 朝鲜又公布了新义州经济特区计划，但此后特区计划搁浅。

1998年韩国现代集团董事长郑周永访问平壤，开南北交流之先河。同年．北朝鲜便 实施了“金刚山观光开发特区计划”．取得了面向韩国对外开放的首次成功。随后．2000年6月金大中总统访问平壤。首次南北首脑会谈成功举行。2001 年，开城工业园区开发计划正式启动．直至现在它都是南北交流事业有口皆碑的成功典范。

近20年来．北朝鲜对外开放有许许多多或成功或失败 的例子。然而．平壤对开放的态度究竟如何?通过客观地观察这一系列的举措．平壤应该是希望由点到线地推进对外开放。但是．这些对外开放政策．充其量不过是 解决国内经济困难的实验性举措，人们无法从中看到明确的改革和开放路线。从2002年“7·1措施”前后北朝鲜推行的综合的对外开放措施看．北朝鲜是被迫 “改革”和被迫“开放”．而并非出于自愿和拥有强烈愿望地进行“改革开放”。


发表“强国”构想力图重建经济

朝鲜政府没有出台重建经济的政策，仍然把投资优先拨给国防部门。军事成为北朝鲜的第一国事。

直到1998年．北朝鲜又开始重新整理深陷危机的经济。金正日在1998年发表了“强盛大国’．的构想．并以此作为金正日时代国家建设的目标。“强盛大国’．的意思就是国力强盛、人民安康。其三大支柱是“政治和思想强国”、“军事强国’和“经济强国”。

在 1999年4月举行的最高人民会议第十届二中全会上，北朝鲜时隔5年首次公布了1998年度国家预算使用情况和1999年度国家预算计划。这也让世界第一 次通过公开渠道得知北朝鲜国内经济处于何等艰难状况：当时北朝鲜的经济规模已经缩水至不足80年代后半期的一半。这次会议通过了<人民经济计划 法>，准备大张旗鼓地重整经济。

然而．<人民经济计划法>的制定仅仅是通过法律宣布北朝鲜要坚持计划经济。对“改革开 放”路线的同义词“市场经济”，北朝鲜依然持否定态度。劳动党机关报<劳动新闻>和理论杂志<劳动者>联合发表社论称，要将自立 的民族经济路线坚持到最后。社论否定了改革开放路线．认为应该优先发展重工业，呼吁重点投资和自力更生。

另一方面．北朝鲜还在“选择和集 中”的原则下．断然进行了行政改革和企业重组。在经济重建的过程中．先精确调查并选定重点行业．然后进行重点投资。这是在国内资源不足的情况下．为充分有 效地利用国内资源而采取的选择和集中相结合的办法。把农业、电力、煤炭、金属和运输作为_主要投资行业，采取优先扶植、优先发展的政策。(上)